一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)流程

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象

由各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定。預(yù)算部門(mén)年度績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由預(yù)算部門(mén)結(jié)合本單位工作實(shí)際提出并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確定，也可由財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則確定。

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）在實(shí)施具體評(píng)價(jià)工作前，應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組

由財(cái)政部門(mén)、被評(píng)價(jià)對(duì)象主管部門(mén)或負(fù)責(zé)單位及財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)的專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方組成績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。

（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

工作方案的基本內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)對(duì)象與負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)的依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作的時(shí)間安排、擬采用的評(píng)價(jià)方法、擬選用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、需要被評(píng)價(jià)對(duì)象及單位準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)資料及相關(guān)工作要求。

（五）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料

評(píng)價(jià)小組根據(jù)需要，采取要求被評(píng)價(jià)對(duì)象單位提供資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、問(wèn)卷調(diào)查與詢問(wèn)等多種方式收集基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)資料包括績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的基本概況、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政資金使用情況、績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告等。

（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)

對(duì)于收集的基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性，進(jìn)而整理出可供財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)之用的相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)資料整理出后，評(píng)價(jià)小組按照評(píng)價(jià)方案的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，并作出評(píng)價(jià)的初步結(jié)論，該結(jié)論經(jīng)評(píng)價(jià)單位審核后作為提交評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)。如果在評(píng)價(jià)工作中遇到疑難問(wèn)題，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家予以論證。

（八）撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告

評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)工作的成果，也是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象財(cái)政資金績(jī)效情況的結(jié)論性報(bào)告。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本指南的規(guī)定提交績(jī)效報(bào)告。預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見(jiàn)。

（九）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋    

制定評(píng)價(jià)結(jié)果反饋通知書(shū)，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算單位，與預(yù)算單位就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行積極的溝通，進(jìn)一步完善評(píng)估報(bào)告。預(yù)算單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，就有關(guān)問(wèn)題積極整改，進(jìn)一步完善管理制度，提高管理水平，規(guī)范支出行為，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

（十）建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案

績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將工作背景、基本情況、初步結(jié)論、審核認(rèn)定結(jié)果、評(píng)價(jià)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題及政策與制度完善建議以書(shū)面材料等形式，上報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案。績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管有關(guān)資料，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。對(duì)于涉及專項(xiàng)資金使用或工程項(xiàng)目的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)性管理，以備對(duì)項(xiàng)目后續(xù)績(jī)效的進(jìn)一步評(píng)價(jià)。

二、績(jī)效分析框架體系（以二級(jí)績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)）

（一）項(xiàng)目決策：該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性和可行性、預(yù)算編制的科學(xué)性，

（二）目標(biāo)設(shè)置：該指標(biāo)主要考察目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分、目標(biāo)是否與預(yù)算資金匹配、目標(biāo)是否包含總目標(biāo)和階段性目標(biāo)、目標(biāo)完成情況是否有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及目標(biāo)的量化程度。

（三）保障措施：該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目單位職責(zé)分工是否明確合理、監(jiān)督措施及風(fēng)險(xiǎn)控制是否有效合理。

（四）資金管理：該指標(biāo)包括資金到位、資金支付以及支出規(guī)范性三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要考察該專項(xiàng)資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。

（五）項(xiàng)目管理：該指標(biāo)主要從實(shí)施程序、管理情況和項(xiàng)目檔案管理三方面考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施管理的規(guī)范性和監(jiān)督的有效性，包括對(duì)專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行考核驗(yàn)收、內(nèi)部管理及自查情況、主管部門(mén)對(duì)方案實(shí)施的檢查、監(jiān)控、督促等。

（六）經(jīng)濟(jì)性：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要考察項(xiàng)目資金在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與事項(xiàng)完成 進(jìn)度基本匹配的前提下，項(xiàng)目預(yù)算控制、資金使用方式效率等情況。

（七）效率性：該指標(biāo)主要考察專項(xiàng)資金的產(chǎn)出時(shí)效。

（八）效果性：該指標(biāo)主要考察項(xiàng)目資金在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)出效益。

（九）公平性：該指標(biāo)主要考察扶持單位對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的滿意度。

三、底稿編制及歸檔

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的工作底稿可以分為準(zhǔn)備階段的工作底稿、實(shí)施階段的工作底稿和撰寫(xiě)報(bào)告階段的工作底稿。

準(zhǔn)備階段的工作底稿應(yīng)包括以下內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)承接書(shū)、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查問(wèn)卷、評(píng)價(jià)通知及提供資料函。實(shí)施階段的工作底稿應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表、項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告、承諾書(shū)（被評(píng)價(jià)單位）、聽(tīng)取介紹記錄表、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集記錄、實(shí)地勘察記錄、與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等資料、調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放與收回、評(píng)分表、評(píng)分匯總表和評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體績(jī)效情況。撰寫(xiě)報(bào)告階段的工作底稿應(yīng)包括以下內(nèi)容：復(fù)核工作底稿、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)和評(píng)價(jià)報(bào)告提交審核。

（二）底稿編制

準(zhǔn)備階段的工作底稿編制要求要充分吸納理論專家、管理部門(mén)和利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議，做到內(nèi)容全面，方法有效，操作可行。實(shí)施階段的工作底稿編制要求是數(shù)據(jù)來(lái)源要客觀、科學(xué)，同時(shí)能夠相互印證，便于監(jiān)控。評(píng)價(jià)小組收集的資料作為工作底稿，應(yīng)當(dāng)由提供方在相關(guān)資料中簽字、蓋章或者以其他方式進(jìn)行確認(rèn)。報(bào)告階段的工作底稿編制要求是要履行各級(jí)審核制度，在數(shù)字的準(zhǔn)確性、文字的表達(dá)性方面消除低級(jí)性錯(cuò)誤的出現(xiàn)。在審核過(guò)程中要對(duì)邏輯性、合理性進(jìn)行審核，避免報(bào)告自相矛盾。還要對(duì)報(bào)告的可讀性進(jìn)行審核，力爭(zhēng)使報(bào)告依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰、客觀公正。評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)編制工作底稿目錄和索引號(hào)，反映工作底稿間的勾稽關(guān)系。

（三）歸檔的要求

評(píng)價(jià)小組在績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理工作底稿并歸檔。評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)在出具正式評(píng)價(jià)報(bào)告日后90日內(nèi)，及時(shí)將工作底稿與評(píng)價(jià)報(bào)告等一起歸入評(píng)估業(yè)務(wù)檔案，并由所在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)及本《指南》的規(guī)定妥善管理。評(píng)估業(yè)務(wù)檔案自評(píng)出具正式評(píng)價(jià)報(bào)告日起至少保存10年。國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于電子文檔或者其他介質(zhì)的評(píng)價(jià)信息檔案，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施保證信息的完整性和有效性。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得在規(guī)定的保存期內(nèi)對(duì)已完成歸檔的評(píng)估業(yè)務(wù)檔案刪改或者銷(xiāo)毀。工作底稿的管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密制度。除下列情形外，工作底稿不得對(duì)外提供：（1）司法部門(mén)按法定程序進(jìn)行查詢的；（2）依法有權(quán)審核評(píng)估業(yè)務(wù)的政府部門(mén)按規(guī)定程序?qū)ぷ鞯赘暹M(jìn)行查閱的；（3）資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定程序?qū)?zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查的；（4）其他依法可以查閱的情形。